В пояснительной записке сказано, что действующий КоАП, принятый в 2001 г., выполнил ряд важных задач, но после введения его в действие было принято свыше 350 федеральных законов, предусматривающих изменения в Кодексе, всего в него внесено свыше 2500 изменений.«Вследствие этого Кодекс в значительной мере утратил единство правового регулирования, многие нормы Кодекса стали трудными для восприятия», — отмечают законодатели. Изменения потребовались также из-за судебной реформы, реформы структуры и системы федеральных органов исполнительной власти, реформы законодательства об осуществлении государственного контроля(надзора).

В новом КоАП сформулированы единые принципы административной ответственности, определяющие общие подходы к установлению административной ответственности, правил производства по делам об административных правонарушениях, к применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и мер административного наказания.«В проекте закреплена такая характеристика административного правонарушения как причинение вреда охраняемым законом общественным интересам(общественная вредность)», — сказано в тексте пояснительной записки. В зависимости от характера и степени такого вреда предлагается выделить категории грубых административных правонарушений, значительных административных правонарушений и менее значительных административных правонарушений. Для каждой из категорий административных правонарушений установлены особые сроки давности привлечения к ответственности, особенности производства по делам об административных правонарушениях, максимальные административные наказания, которые могут быть установлены за административные правонарушения.

Перечень видов административного наказания расширен за счет включения в него исправительных работ, лишения специального разрешения(лицензии), административного запрета на посещение публичных и иных массовых мероприятий, определенных общественных мест, а также на пользование услугами авиаперевозчиков в качестве пассажиров, ликвидации юридического лица или прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

«Такое расширение перечня видов административного наказания позволит применять новые меры административного принуждения по единым процессуальным правилам», — считают авторы.

Поправки также предусматривают освобождение от выплаты административного штрафа. Например, если установлено, что выплата штрафа невозможна; если виновник уже возместил причиненный им имущественный ущерб; либо если в случае выплаты штрафа охраняемым законом общественным отношениям может быть причинен больший вред, чем вред, причиненный в результате совершения административного правонарушения.