Глава Крыма Сергей Аксенов создал комиссию «по защите прав чиновников». Поводом для этого стал открытый конфликт с силовиками и федеральными элитами, закончившийся громкими задержаниями местных чиновников «первого эшелона». Защита чиновников идет вразрез с общероссийским трендом на борьбу с коррупцией, считают эксперты, хотя созданная в Крыму комиссия, несмотря на высокий статус ее участников, не имеет реальных полномочий.
В Крыму создана специальная комиссии по обеспечению защиты прав лиц, находящихся на государственной и муниципальной службе. Такое распоряжение подписал глава республики Сергей Аксенов.
Комиссия будет «оперативно реагировать» на факты возбуждения уголовных дел и проведения следственных действий в отношении чиновников, говорится в документе на сайте Совета министров РК. А органы госвласти обяжут «незамедлительно информировать» комиссию об уголовном преследовании госслужащих и предоставлять все материалы по этим делам.
Если чиновник нарушает закон или на него поступают регулярные жалобы, то комиссия проведет свое расследование, чтобы выяснить достоверность заявлений и защитить чиновников от оговора. В случае же если комиссия увидит в деле незаконную подоплеку, ее члены доложат об этом президенту России.
Главой комиссии стал полпред президента в Крыму Олег Белавенцев. В комиссию вошли лидер республики Сергей Аксенов, крымский спикер Владимир Константинов, министр юстиции Крыма Олег Шаповалов, председатель Комитета по противодействию коррупции РК Александр Акшатин, вице-премьер Крыма Лариса Опанасюк и другие чиновники.
Дмитрий Полонский, зампредседателя Совета министров РК, сказал «Газете.Ru», что цель комиссии — в случае выявления фактов коррупции — решать, «высосаны они из пальца или нет».
«Мне кажется, комиссия будет способствовать тому, чтобы был снят градус напряжения в отношениях региональных и федеральных властей, — говорит Полонский. — Публичная площадка на сегодняшний момент нужна. Мы только учимся жить по российскому законодательству. Хотя у нас есть еще много переходных моментов, в которых мы испытываем сложности. Поэтому площадка будет способствовать публичному рассмотрению любых споров, которые предъявляются к чиновникам различного уровня».
Поводом к созданию комиссии «по защите чиновников» стала волна антикоррупционных дел в регионе и фактический конфликт региональных властей с федеральными.
На прошлой неделе в Крыму региональное управление ФСБ задержало министра промышленной политики РК Андрея Скрынника. 25 июня его нашли в подвале многоэтажного дома на окраине Симферополя. Чиновника заподозрили в том, что с помощью подложных документов он представил в крымское управление ФНС неправомерное требование о перерегистрации Бахчисарайского РАЙПО в частную собственность. В результате чего он якобы завладел госимуществом стоимостью более 48 млн руб.
Далее силовики задержали с поличным при передаче взятки начальника крымской налоговой службы Николая Кочанова. Согласно данным следствия, чиновник передал силовикам 300 тыс. руб. в качестве взятки за сокрытие выявленных в фирме признаков преступления.
Уголовные дела под свой личный контроль взяла прокурор Крыма Наталья Поклонская, заявившая, что возбуждение дел стало видимым результатом работы республиканских силовиков.
«Приехали деятели с материка»
В свою очередь, Сергей Аксенов резко выступил в защиту своих чиновников. Он не увидел состава преступления в действиях Скрынника и заявил, что не собирается его отстранять.
«Прошу коллег учесть, что никого из вас никто никому не позволит незаконно задерживать, проводить следственные действия, связанные с тем, что вы каким-то образом допустили незначительные ошибки в части принятия решений, касающихся вопросов состыковки российского и украинского законодательства», — сказал Аксенов. Он пообещал всем, «кто честно работает, рассчитывать на личную защиту и поддержку».
Кроме критики силовиков Аксенов допустил и шпильку в сторону федерального центра: «И никто вообще не будет над вами издеваться. А то у нас появились деятели, приехали с материка и рассказывают, что крымчане все бестолковые, идиоты, а появились герои определенные, которые что-то хотят поменять. При этом выплескивают позицию в публичную плоскость. Этого не будет, я вам гарантирую».
По его словам, на полуострове работает группа, «располагающая финансовыми ресурсами для провоцирования и дискредитации должностных лиц республики».
Крымские чиновники резкую отповедь Аксенова федералам поддержали. 7 июля на заседании крымского парламента его спикер Владимир Константинов назвал случай со Скрынником «чистой воды информационной ложью». По его словам, «команда, работающая сейчас в Крыму, самая честная и чистая, которую я когда-либо видел. У каждого чиновника могут быть ошибки, однако спекулировать на этом нельзя».
СМИ же он обвинил в том, что они, «не разобравшись в ситуации, преждевременно обвинили Андрея Скрынника», а надо «не поддаваться на провокации и публиковать только проверенную информацию». В реальности же все СМИ ссылались на сообщение управления ФСБ.
Глава комитета Госсовета Крыма по экономической и налоговой политике Виталий Нахлупин обвинил замруководителя Росавтодора Игоря Астахова в неумении читать отчеты и делать из них выводы. Федеральный чиновник в июне приехал на полуостров и выступил со скандальным заявлением о том, что минстрой республики не смог предоставить проверяющим документы о целевом назначении средств на сумму 368 млн из 582 млн руб.
Минкрыма расформируют
В критике Аксеновым силовиков и «людей с материка» угадывается отношение к конфликту с Министерством Крыма.
За волной коррупционных скандалов в конце июня стали говорить о предстоящей ликвидации федерального Министерства по делам Крыма. Структура, созданная в марте 2014 года после присоединения региона, должна была обеспечить плавное вхождение новой территории в состав России. По информации источников «Газеты.Ru» в Минкрыма, его глава Олег Савельев боролся с другими федеральными элитами и крымскими властями за перераспределение бюджетных потоков в рамках крымской федеральной целевой программы (ФЦП). В июне ее объем премьер России Дмитрий Медведев оценил в 708 млрд руб.
«У Аксенова довольно слабая команда, особенно в плане экономики, где ситуация патовая. Работают люди, которые в этом слабы, не имеют контактов с экономическими ведомствами в Москве или просто не считают нужным советоваться или согласовывать решения. Начинали в плане экономики хорошо: быстро перешли на рубль и прочее, но потом процесс остановился» — так пересказывает «Газете.Ru» источник тезисы Савельева на одной из закрытых конференций в конце прошлого года.
После последних заявлений Аксенова о создании комиссии «по защите прав чиновников» слухи о расформировании Минкрыма активизировались с новой силой. 9 июля вечером об этом сообщило РИА «Новости». В самом Минкрыма эту информацию «Газете.Ru» опровергли, поскольку «указа президента или его проекта никто не видел».
Источник «Газеты.Ru» в структурах республики считает, что действия Аксенова, фактически обвинившего силовиков и Минкрыма в атаке на его команду, — это способ «отпиариться» на скором расформировании этого министерства: «мол, вот, смотрите, мобилизовавшись, мы всех победили. А на кону игры скорость получения средств ФЦП».
«Аксенов – не Кадыров»
Главная интрига в том, сможет ли Аксенов и верные ему чиновники сохранить свои позиции после жесткой риторики в адрес «деятелей с материка».
«Из конфликта с федералами выйти сухим нельзя, — уверен политолог Николай Миронов. — Это спровоцирует всех губернаторов, особенно в национальных республиках. Но есть вариант, что центр примирит их, найдет компромиссы. Если нет — выведет из игры участников конфликта и установит федеральный протекторат. Это должно было произойти — все же в Крыму привыкли жить и хозяйствовать иначе, чем в России. Там было больше вольницы, не было над местными столь мощной системы силовиков».
По мнению эксперта, региональные элиты подвела привычка отстаивать свои интересы и быстро выносить конфликт в публичную плоскость, не заботиться о его решении в кулуарах. Теперь или местной элите придется принять новые правила, или «вежливо, но жестко поменяется сама элита».
Крымские чиновники еще не успели адаптироваться к российским условиям, и с ними нужно действовать мягче, без резких шагов, уверен гендиректор Национальной ассоциации институтов закупок, бизнесмен из Крыма Сергей Габестро.
«С моей точки зрения, в Крыму есть своя специфика. И моим землякам надо помогать, многие из них живут с искривленным принятием ситуации. Те коллеги, что управляют в Крыму, до сих пор живут в условиях украинской ментальности, где недочеты можно решать «подарками» контролирующим органам, — объясняет он местную специфику. — На Украине все решали связи и неформальные договоренности, а в России более жестко действующие силовые органы».
Политолог Константин Калачев полагает, что, несмотря на роль в истории крымского референдума, Аксенов еще не равен по своему статусу, например, главе Чечни Рамзану Кадырову, «хотя хочет им стать».
«Менять его сейчас нельзя, — рассуждает Калачев. — Он пока рассчитывает на прямые отношения с президентом. Если от президента отмашки нет, его лично не тронут. Пролонгировать конфликт возможно. Но те, с кем он дискутирует, теперь будут искать любой повод его дискредитировать. И уже не через команду».
Эксперт полагает, что Москва оставит элементы внешнего управления в республике, но ставку в публичном пространстве все равно сделает на местных.
Адвокат Артур Рамазанов считает, что создание комиссии по защите прав чиновников «больше похоже на самоуспокоение, потому что слушать ее никто не будет и ее решения никому не указ».
«Фактически Аксенов присвоил себе и своим приближенным функции прокуратуры, которая по закону должна осуществлять контроль за расследованием уголовных дел и проверять обоснованность их возбуждения, — говорит Рамазанов. —
При этом — судя по опубликованному документу — реальных полномочий у нее нет, это просто пустышка.
Создание такой комиссии не идет вразрез с законом, потому что нигде это не запрещено. При этом общий антикоррупционный тренд как раз другой: не защищать чиновников, а, наоборот, контролировать. На них накладываются законом определенные ограничения, поскольку чиновники наделены госполномочиями и могут ими злоупотреблять или может возникнуть тот же конфликт интересов, когда муж объявляет тендер, а выигрывает его компания жены».
Кирилл Кабанов из Национального антикоррупционного комитета считает, что создание в Крыму такой комиссии — «самоуправство в чистом виде».
«Совершенно непонятная структура, в которой идет подмена функций закона, — говорит Кабанов. — Аксенов, по сути, хочет подменить собой функции федеральной власти по контролю за расследованием уголовных дел и УПК. И вообще-то это тянет на превышение должностных полномочий».
Дмитрий Полонский, впрочем, уверяет, что созданная комиссия «не будет площадкой по защите кого-то».
«Если кто-то будет виновен, то тут не должно быть никаких ограничений. Виновные должны отвечать по закону. Но все эти процессы нужно проводить открыто и публично, — объясняет Полонский. —
А если выяснится, что чиновник виноват, пусть это будет примером для остальных.
Расследуются дела, но факты не предаются огласке. То есть мы уже становимся свидетелями какого-то итогового вердикта, а нужно ведь рассказать, в чем причина. Люди должны все знать. Мы не для того делали «крымскую весну», чтобы сейчас закрыто рассматривать эти вопросы».
